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招标文件中使用"近3个月"字样引争议

时间:2016-08-24 17:07来源:政府采购信息报/网 作者:admin 点击:
案例回放 2016年3月15日,某采购中心受委托对大学生创业园办公家具项目发布公开招标公告,并于4月初实施公开招标。招标文件对投标人资格要求之一为:提供近3个月的社会保障资金缴纳记录。 共12家投标人参与投标,其中8家投标人提供了2015年12月-2016年2月共3

案例回放

 

  2016年3月15日,某采购中心受委托对大学生创业园办公家具项目发布公开招标公告,并于4月初实施公开招标。招标文件对投标人资格要求之一为:提供近3个月的社会保障资金缴纳记录。

 

  共12家投标人参与投标,其中8家投标人提供了2015年12月-2016年2月共3个月的社会保障资金缴纳记录,4家投标人提供了2016年1月-3月共3个月的缴纳记录。对此,评标委员会出现了两种意见。

 

  第一种意见:近3个月是指2016年1月-3月,故提供2015年12月-2016年2月的8家投标人不应通过资格审查。

 

  第二种意见:近3个月可以是2016年1月-2016年3月或2015年12月-2016年2月,12家投标人均应通过资格审查。

 

  经讨论,最终未能达成一致,按照少数服从多数原则,12家投标人均通过资格审查。而对持第一种意见的专家意见予以备案。

 

  专家点评

 

  本案引发争执的关键是招标文件中的时间概念“近期”或者“近3个月”。那么到底案例中的投标人可否通过资格审查?

 

  从时间概念分析

 

  从字面来看,“近”或"近期”是笼统的时间概念。《现代汉语词典》对此解释为:“近”是(空间或)时间距离短;“近期”是指最近的一个时期。

 

  就本案而言,投标时间为4月初,而招标公告发布于3月15日,部分投标人从3月中旬就开始制作投标文件,此时投标人可能尚未缴纳3月份的社会保障资金,故提供了2015年12月-2016年2月的社会保障资金缴纳记录。从时间概念上来看,符合“近3个月”的要求。其他招标人完成投标文件的时间可能是4月初,此时已缴纳3月份的社会保障资金,故提供了2016年1月-3月的社会保障资金缴纳记录,从时间概念上来看,亦符合“近3个月”的要求。所以,以上两种情况均应通过资格审查。

 

  从法律法规角度分析

 

  社会保障制度的建立,是人类社会的一大保障进步,是现代人类生活最基本的制度之一。社会保障制度在维护社会公正、增进人的平等、保持社会稳定、推动社会发展等方面,起着十分重要的作用。此项制度涉及每位员工和社会利益,作为投标人(企业)和员工个人都应积极遵守、按时缴纳。招标文件中对投标人资格要求“提供近3个月社会保障资金缴纳记录”,立意是判断投标人是否遵守了社会保障制度。无论是提供2015年12月-2016年2月,还是提供2016年1月-2016年3月的社会保障资金缴纳记录,均能证明该投标人的遵纪守法情况。故据此否决提供2015年12月-2016年2月社会保障资金缴纳记录的8家投标人的投标资格,有失公允。

 

  综上所述,12家投标人均均应进入下一步评审程序。

 

  问题解决办法

 

  出现上述情况,缘由是招标人在拟写招标文件时使用了不确定性的时间概念--“近3个月”,致使评审过程中产生异议。一般情况下,这一时间概念不会引起异议,但由于评审专家认识理解时间概念的差异,偶或产生分歧,虽然采用了少数服从多数原则决定资格审查的通过与否,但毕竟耗费评审精力,存在有失公允的可能性。为避免此种现象,招标文件应尽量少用不确定性概念和不确定的文字,而要采用定量概念。如本案例中明确3个月的起始点,这样就不会引发本案例中出现的“争执”了,更有利于保障评审工作的顺利进行。

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